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主  题:人社部扶贫办有关负责同志介绍人社部门扶贫工作进展成效

时  间:2020-12-31

嘉  宾:人社部扶贫办专职副主任、农民工司副司长、一级巡视员 沈水生

正序倒序

访谈内容

  • 主持人:2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。请您介绍一下,在打赢脱贫攻坚战过程中,人社部如何抓好扶贫工作?

        沈水生:习近平总书记指出,中央和国家机关各部门要把脱贫攻坚作为分内职责,加强对本部门本行业脱贫攻坚的组织领导,运用部门职能和行业资源做好工作,做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。人力资源社会保障部门作为重要的民生部门,肩负着就业、技能、社保、人才人事等重要职能,部党组把运用好部门职能开展人社扶贫攻坚作为重大政治任务,加强组织领导,健全工作机制,压实工作责任,全力推进工作。

    2018年以来,在原有工作基础上,人社部进一步健全扶贫工作领导体制,成立部扶贫工作领导小组,由部主要负责同志担任组长负总责,党组成员均为小组成员,分兵把口、靠前指挥,部党组和扶贫工作领导小组每季度至少召开一次会议,研究推进人社扶贫工作。领导小组下设办公室和就业扶贫、技能扶贫、社保扶贫、人才人事扶贫、定点扶贫5个专项组,办公室主任和各专项组组长均由部领导担任,亲自组织对扶贫工作的调研、出台政策、部署、调度。办公室统筹协调部内扶贫工作,建立扶贫工作月报告、季督促、年总结制度,推动各项政策落实落地。各扶贫专项组牵头单位积极履行牵头责任,部属相关单位按照职责分工,抓政策制定,抓任务落实。围绕涉及的促进就业、技能培训、建档立卡贫困人员参加居民养老保险等任务,及时研究制定实施意见和行动方案,列出时间表、路线图、施工图。各级人社部门把扶贫攻坚作为主责主业,层层传导压力,积极主动作为,确保完成好中央赋予的扶贫任务。

  • 主持人:为做好人社扶贫工作,人社部主要出台了哪些政策措施?

     沈水生:按照中央关于“发展生产脱贫一批”“社会保障兜底一批”的要求和“精准扶贫精准脱贫”原则,人社部聚焦贫困劳动力、贫困老人、深度贫困地区,将促进贫困劳动力技能提升和就业、支持贫困人员参加社会保险、引导人才向贫困地区流动作为工作重点,会同有关部门制定印发了近百份政策文件,提出了一系列支持性政策措施。

    就业扶贫方面,在强化就业服务的同时,通过深化扶贫劳务协作,支持有组织劳务输出,促进外出就业;通过鼓励用人单位吸纳、扶持发展扶贫车间、鼓励返乡下乡创业带动就业等方式,支持就地就近就业;对难以通过以上方式实现就业的,开发公益性岗位予以安置就业。

    技能扶贫方面,对贫困劳动力参加职业培训不仅免费而且给予相关补贴;支持贫困家庭子女就读技工院校,对其免学杂费书本费并给予生活补助,优先招生、优先选择专业、优先安排实习、优先推荐就业;在“三区三州”等深度贫困地区新建技工院校或开设分校(教学点),与新疆、西藏签署技工院校建设备忘录,增强深度贫困地区职业技能培训供给能力。

    社保扶贫方面,为建档立卡未标注脱贫的贫困人口代缴城乡居民基本养老保险费,将年满60周岁、未领取国家规定的基本养老保险待遇的贫困老人纳入城乡居民基本养老保险,推动基本养老保险应保尽保,同时稳步提高城乡居民基本养老保险待遇水平。

    人才人事扶贫方面,采取倾斜举措积极引导人才向“三区三州”等深度贫困地区流动,开展职称评审“定向评价、定向使用”工作,单独划定部分职业资格和专业技术资格考试合格分数线,放宽条件引进基层事业单位急需高层次人才,为贫困地区提供智力支持和人才服务。

    定点扶贫方面,部党组与山西省天镇县、安徽省金寨县党委建立直接联系协调机制,定期召开联席会议,共商脱贫之策。部属各单位党组织与两县43个贫困村党支部结成“一对一”帮扶对子,通过支部共建、党员共育、资源共享,推动帮扶措施有效落地;支持发展规模化粮、畜、果、菜、药产业带、产业园,持续开展消费扶贫。

  • 主持人:目前,人社领域脱贫攻坚工作进展如何?成效如何?

     沈水生:人社部认真落实脱贫攻坚主体责任,始终将扶贫工作作为重点任务,通过各项工作的扎实推进,取得显著成效。

    一是就业扶贫增收入。2016年贫困劳动力外出务工1527万人,2020年11月底贫困劳动力务工3243万人;全国9000万建档立卡贫困人口中,90%以上得到了产业扶贫和就业扶贫支持,外出务工家庭三分之二左右的收入来自务工收入,涉及三分之二左右贫困人口。

    二是技能扶贫强素质。贫困家庭中有1人次以上参加过职业技能培训的占61%;2016年至2020年,全国技工院校累计招收贫困家庭子女34万人,更多贫困家庭子女掌握了一技之长,实现了技能就业、脱贫增收。

    三是社保扶贫保生活。2017年至2020年9月底,全国共为11774万人次代缴城乡居民养老保险费126.7亿元;截至2020年11月底,全国5966万贫困人口参加基本养老保险,参保率持续保持在99.99%,实现了应保尽保。

    四是人才人事扶贫促发展。截至目前,分别为新疆、西藏培养5972名、1320名特培学员;“三支一扶”计划共选派高校毕业生22.5万名,从事扶贫服务人员占比从2012年的23%提高到2019年的36%;“三区三州”等深度贫困地区共约1.92万人通过职称“定向评价、定向使用”取得高级职称,1.16万人经部分职业资格和专业技术资格单独划线成绩合格。

    五是定点扶贫有特色。我部定点帮扶山西天镇、安徽金寨两县,推动金寨技师学院开展校企合作,筹集1000万元新建天镇县技能培训基地,打造“天镇保姆”家政服务品牌,累计带动就业2.2万余人。

  • 主持人:贫困劳动力的外出务工直接关系到打赢脱贫攻坚战。面对新冠肺炎疫情冲击,人社部门是如何帮助贫困劳动力返岗复工的?

     沈水生:疫情发生初期,贫困劳动力返岗复工受到巨大影响。党中央、国务院对此高度重视,作出一系列决策部署。习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议以及决战决胜脱贫攻坚座谈会上,对帮助贫困劳动力尽快有序返岗作出重要指示。

    部党组坚决贯彻落实党中央国务院决策部署和习近平总书记重要指示精神,会同公安、卫生健康、交通运输、国家铁路集团等部门(单位)开展农民工返岗复工“点对点”服务保障工作,并将贫困劳动力作为重中之重。又会同国务院扶贫办专门印发通知,在做好行前工作和组织专车、专列、包机等工作基础上,采取了一系列措施,优先保障贫困劳动力返岗复工。

    一是将“三区三州”等深度贫困地区、易地扶贫搬迁安置点以及52个挂牌督战县作为重点,制定工作方案,优先组织有就业意愿和就业能力的贫困劳动力外出务工,优先提供就业信息、健康体检、车辆保障等帮助,实现“出家门、上车门、进厂门”无缝衔接,打通贫困劳动力返岗复工“最先一公里”和“最后一公里”。

    二是加大资金支持力度,要求各地对贫困劳动力通过有组织输出到户籍所在县以外就业的,给予一次性求职创业补贴,适当安排中央财政扶贫专项资金用于组织稳定贫困人口就业岗位。

    三是对无法外出的贫困劳动力,通过鼓励扶贫车间等带贫主体吸纳等渠道促进其就地就近就业增收。

    四是对52个挂牌督战县贫困劳动力外出务工和东部省份推送岗位情况进行周调度,及时了解工作中存在的问题,督促做好贫困劳动力外出务工服务工作。截至11月底,52个挂牌督战县已外出务工贫困劳动力303.01万人,是去年外出务工人数的118.81%。

  • 主持人:这几年的人社扶贫工作,积累了不少经验,也请和大家谈一谈。

     沈水生:在人社扶贫攻坚实践中,各级人社部门积累了宝贵经验,收获了深刻启示。

    一是坚持把政治责任摆在首位、压实压紧,这是担当作为的必然要求。部党组始终将扶贫工作作为一项重大政治任务、作为提高政治站位的砥砺实践,放在心中、抓在手里。各级人社部门把脱贫攻坚作为主责主业,层层扛起扶贫责任,干部资源向扶贫一线集结,响鼓重捶,尽锐出战,系统上下形成了高度政治自觉。

    二是坚持精准施策,这是实现目标任务的制胜法宝。各级人社部门始终贯彻精准扶贫方略,深刻理解精准要义,下功夫落实精准要求。深入贫困地区调研,对需要就业的、需要培训的、需要参保的、需要人才人事支持的,一一摸清楚、逐个弄明白,因人因地施策。疫情防控期间,实施人社扶贫攻坚专项行动,瞄准深度贫困地区、瞄准52个挂牌督战县,对症下药、靶向治疗,实现了扶贫对象精准、扶贫政策精准、扶贫资金精准。

    三是坚持问题导向、目标导向、效果导向,这是落实中央指示、满足群众期待的使命任务。中央巡视组对人社部开展了脱贫攻坚专项巡视并进行了“回头看”,帮助查找了问题,提出了整改要求。部党组对标对表、举一反三,发动大家找差距、摆问题、列清单,针对问题逐个制定整改方案。能马上改的立行立改,对于需要一定时间整改的问题,拿出时间表、路线图,扎实推进整改。民生问题的解决,都是贫困群众所思所盼的;整改的成果,大多是以政策的形式固定下来。人社部门在完成巡视整改任务的同时,顺应了贫困群众意愿,完善了人社政策体系,推动了事业改革发展。

    四是坚持打“攻坚战”、打“组合拳”,这是啃下“硬骨头”的有效方法。“三区三州”等深度贫困地区是脱贫攻坚的堡垒,是人社扶贫的难点。各级人社部门发挥职能优势,在政策、资金、项目上采取超常规举措,合力攻扶贫之坚、脱贫之难。在中央财政就业补助资金分配时,对“三区三州”予以倾斜。在深度贫困地区全面开展专业技术职称“定向评价、定向使用”。出台30多项统筹疫情防控和人社扶贫的举措,对52个挂牌督战县实施17项更加倾斜的帮扶政策,促进了贫困县摘帽、贫困人员脱贫。

    五是坚持抓系统行风建设,这是工作提质增效的有力保障。近几年来,部党组持续推进人社系统行风建设,明确“正行风、树新风,打造群众满意的人社服务”目标要求,设立部行风办,加快推进“网上办”,开展政务服务“好差评”工作,深入开展人社服务快办行动,持续开展练兵比武等,提升服务能力,锤炼过硬作风。组织开展人社扶贫领域作风问题专项治理,把全面从严要求贯穿扶贫全过程,确保真扶贫、扶真贫,真脱贫、脱真贫,为脱贫攻坚提供了有力的作风纪律保障。

  • 主持人:“十四五”规划建议对实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提出了新要求,人社部门下一步有什么工作安排?

     沈水生:习近平总书记指出,脱贫摘帽不是终点,而是新生活新奋斗的起点。党的十九届五中全会提出,“十四五”时期要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接;要建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制,健全防止返贫监测和帮扶机制,做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,健全农村社会保障和救助制度;要在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县,坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶机制。这对人社部门做好“十四五”期间巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接指明了前进方向,提供了重要遵循。

    人社部门将坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和十九届五中全会精神,在部党组领导下,聚焦农村低收入人口、易返贫致贫人口,强化转移就业、技能开发、社会保险帮扶工作;聚焦欠发达地区特别是乡村振兴重点帮扶县,强化人才支持、定点帮扶工作。继续加强东西部劳务协作,大力发展扶贫车间等就业载体,加强返乡创业载体建设,规范管理公益性岗位,实施易地扶贫搬迁就业帮扶专项行动;实施“技能中国”行动,开展面向欠发达地区农村劳动力的职业技能开发,激励更多劳动者走技能成才之路;稳步提高基础养老金最低标准,推动社会保险法定人员全覆盖;实施第四轮高校毕业生“三支一扶”计划,深入开展专家服务基层行动,继续实施职称评审和岗位聘用“定向评价、定向使用”倾斜政策;坚持以党建为引领,充分发挥就业、技能、人才、社保和产业帮扶优势,巩固拓展定点扶贫县脱贫攻坚成果,为促进乡村振兴、全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献!

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